欧宝电竞:福利:济南政府部门实行大部制改革为何
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2022-08-15 14:14

欧宝电竞济南市级的大部制改革尘埃落定。这次改革主要是坚持一件事情原则上由一个部门负责,在“大文化”、“大城管”、“大农业”部门体制的基础上,实现“大水务”、“大绿化”、“大建设”、“大交通”和“大外事”体制格局,以优化济南政府部门的职能配置。

这次改革中,济南将成立7个全新的部门,分别是:济南市城乡水务局、济南市城乡交通运输委员会、济南市物流办公室、济南市林业和城乡绿化局、济南市外事侨务办公室、济南市新旧动能转换先行区管理委员会(筹)、济南市国际医学科学中心管理委员会。

为何这么改?5月5日,济南市通报了政府部门大部制改革和投融资平台整合情况。

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为适应济南发展、改革和管理需要,进一步转变政府职能,推进政企、政资分开,完善政府体制机制,提升政府效能,助推“打造四个中心,建设现代泉城”,结合济南市实际,经济南市委、市政府研究,山东省政府批复同意,拟对济南市政府部分工作部门和济南市级投融资平台进行改革调整。

一、改革的必要性与重要性

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这次改革,是济南市全面深化改革的重大决策部署,也是贯彻落实济南市第十一次党代会精神,加快推进“四个中心”建设的具体举措,其必要性和重要性体现在“两个需要”。

第一,这是深化改革本身所必需。全面深化改革,是党中央作出的重大战略部署,其核心要义,就是坚持问题导向,坚决破除制约发展的体制机制障碍,充分激发发展活力。近两年来,济南在推进重点领域和关键环节改革方面进行了大胆的探索,如设立投资促进局、城市更新局、南部山区管委会,章丘撤市设区等,取得了显著成绩。但随着各领域改革的持续推进,各种深层次体制性、结构性问题成为改革的直接对象,改革仍存在一些“硬骨头”,改革存在进一步深化、深入推进的需求。在这样的形势下,济南市委市政府决定,紧抓行政体制改革这一“牛鼻子”,立足实际情况,进一步探索解决好政府管什么、怎么管这一基本问题。这次的部分政府机构调整,以及投融资平台改革,从深层次上讲,都与政府职能定位、组织架构、运行方式密切相关,必将对济南其他领域的改革起到牵引、带动、支撑作用,是济南当前全面深化改革的重中之重。

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第二,这是实现济南全市快速发展所亟需。济南市第十一次党代会确定了“一个率先,两个基本”的总体目标。发展蓝图已绘就,实施路径至关重要。济南市委市政府科学分析、综合判断,下决心对一些严重阻碍经济社会发展的体制不顺问题进行改革,其目的是为了避免让体制问题形成障碍,大家有劲使不出来。通过改革理顺,清晰界定职责,提高行政效能,为“四个中心”建设“两年有看头,三年有突破”提供可靠的体制机制保障。

二、改革的主要原则与思路

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这次改革的基本思路,是经济南市四大班子反复酝酿,研究提出的。其中的若干重大问题,去年年底在济南全市工作务虚会上进行了深入讨论,今年1月又经济南书记办公会进行了专门研究。山东省委、省政府也高度重视支持济南改革,山东省委刘家义书记、龚正省长听取了济南的专门汇报,山东省政府分管领导及山东省编办主要负责同志专题来济调研指导,充分肯定了济南先行先试、通过机构调整破除体制机制弊端的思路和措施。济南的这次调整,从大的方面来看,以理顺体制机制为突破口,坚持了四个原则。

第一,坚持问题为导向。这次整合涉及的主要内容,都是紧密围绕第十一次党代会提出的“一个率先政府机构改革的必要性,两个基本”总体目标和“六个明显提升”具体目标,着眼于解决“事关全局的关键、制约发展的重点、社会反映突出强烈”的三类问题,有针对性地进行改革的。比如,“大水务”和“大绿化”着眼生态环境提升,着力破解职责交叉、权责不清导致的环节多、难度大、效率低等问题;“大交通”着眼城市品质提升和区域性物流中心建设,通过打造综合交通运输体系,着力解决城乡分治、各自为政,影响城乡交通运输一体化建设的问题;“大建设”着眼城市管理更加高效,着力加强城乡建设统筹协调和城市运行保障能力;“大外事”着眼提升对外开放水平政府机构改革的必要性,针对市外办、侨办职责相对单一、难以形成工作合力的问题,整合组建市政府外事侨务办公室。此外,围绕“北跨”发展、“携河发展”战略布局,将济南由“大明湖时代”推向“黄河时代”,设立济南新旧动能转换先行区管理委员会(筹),按“一区多园”模式先行运作,抢抓机遇,全力突破。应该说,这次是对部分政府机构动了“大手术”——看这个是不是大手术,不是看机构减了多少,而是要看结构是否进行了大调整、工作格局是否实现了大变样。新组建和调整充实的机构,有四个冠以“城乡”二字,为什么?为的就是要从体制上彻底打破历史上形成的城乡二元结构,率先实现城乡全覆盖,打造山东全省乃至全国标杆!

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第二,坚持转变政府职能。李克强总理强调,本届政府成立伊始,开门办的第一件事就是推进行政体制改革,转变政府职能,把简政放权、放管结合作为“先手棋”。政府职能要如何转变?就是要“尽量收手,适度伸手”,政府要管好应该管的事,同时使市场在资源配置中发挥好决定性作用。这次改革,除了对政府机构调整之外,还对市属投融资平台动了“大手术”。针对市属国有企业管理分散、政企不分、难以做大做强的问题,整合组建六大投融资平台政府机构改革的必要性,健全政府投融资体系,提升企业国有资产的竞争力和引领能力。同时,加强市国资委的企业国有资产统一监督管理职责,做到国有企业与主管部门脱钩,新组建的六大平台划归市国资委统一管理。这样真正做到了政企分开,政府集中精力管该管好的事情,国有资产按照市场机制和市场规律去运营。

第三,坚持“大部门制”改革方向。党的十七大指出,要探索实行职能有机统一的大部门体制。实行大部门体制,坚持一件事情原则上由一个部门负责政府机构改革的必要性,一是有利于集中和整合资源,打破部门壁垒和部门封锁,推动人、财、物等在一个更大部门流动,抑制众多部门争机构、争编制、争级别的冲动。二是有利于缩减机构,减少需要协调的部门数量,加强行政协调,提升管理效能。三是有利于拓宽部门的横向覆盖范围,“合并同类项”,宽职能,少机构,可以在一定程度上缓解职能交叉矛盾,解决“龙多不治水”问题。四是有利于实现决策与执行分离,将执行政策、提供公共服务的职责交由部门之下的各执行机构承担,提高公共服务效能。五是有利于各部门摆脱执行性、技术性、服务性的事务,有更多的时间精力进行综合决策,提高政府的宏观调控能力。这次改革,坚持“大部门制”的改革方向,通过组建“大水务”“大绿化”“大建设”“大交通”“大外事”,进一步优化市政府部门职能配置,完善治理体系,提升治理能力。

第四,坚持严控机构编制。机构编制纪律是一条高压线,也是检验改革的重要试金石。这次改革,严格执行机构“撤一建一”、人员编制和领导职数总量内调剂、机构编制和财政供养人员不增加这三条红线、底线。在此基础上,最大限度地做到精简。政府部门是用来干事的政府机构改革的必要性,不能为了多设几个职位而乱开口子、乱搭架子,否则的话,就很难改变“皮厚架子大”的机构现状。要坚持职能定位在先,严格根据改革确定的体制设计和职能配置搭架子、设职位、配干部,做到因事设岗、按岗配人。

欧宝电竞(齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 刘雅菲)