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中国铁路25a型客车
2022-09-15 07:04

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中国在政府与企业之间的关系方面拥有数千年的经验。简而言之,中国自古就有三层经济(资本)结构,即上层国有资本、下层自由资本、中层官民资本互动。

中国铁路25a型客车,中国铁路z29型客车,中国铁路25z型客车在中国文化中,经济总是离不开政治,因为经济只是政府管理社会的有效手段。换言之,政府始终将管理经济作为其固有的责任。因此,从历史上看,政府在许多重大领域负有最重要的责任,包括基础设施建设(西方所谓的“水社会”)、社会救助和危机应对、稳定市场等等。同时,社会也一直将这些视为政府不可推卸的责任。但是,从经验上讲,传统上,政府本身基本上只起到了“维护秩序”的作用,而没有发挥积极作用。西方近代产生的“重商主义”并没有发生在中国传统中。

在国外,唐宋以后、明清以来,政府反对企业“走出去”。尽管海外华人企业家群体众多,但这些群体并没有得到政府的任何支持。王赓武先生因此称之为“没有帝国的商业集团”。这与近代以来欧洲国家的公司形成鲜明对比。葡萄牙、西班牙、荷兰、英国和法国的公司能够创造“海洋时代”的主要原因之一是这些国家的公司(无论是出于商业目的还是后来的“东印度公司”),是他们背后的国王或政府。很难想象这些欧洲公司能够在没有政府财政甚至军事支持的情况下在全球“横冲直撞”。

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在西方,经济基本上是企业家的生意,而不是政府;不仅如此,政府干预经济事务被视为非法。西方政府的合法性来自选举政治,政治本身。在中国,由于没有西方的选举制度,政府的合法性更多地来自于促进经济发展,从而为社会提供福利。同时,也正是因为没有选举制度,政府很难通过计票获得合法性,经济发展对政府合法性的重要性变得更加显着。

政府的“援助之手”帮助了谁?

中国铁路25a型客车,中国铁路z29型客车,中国铁路25z型客车近代,政府如何对企业施以“援助之手”?这种“伸出援手”依然体现在三级资本形态上。

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首先,政府本身就扮演着企业家的角色中国政府与,这在学术界被称为政府的社团主义。传统上,政府公司一直存在,但在推动经济发展方面从未达到今天的规模和影响力。在地方一级尤其如此。自1980年代以来,许多观察家早就指出,中国的县级政府本身就是企业,至少在早期,经济增长更多来自地方政府之间的竞争,而不是企业之间的竞争,中国人称之为“市长经济”。而不是“市场经济”。

但是,国有企业,尤其是央企,更多是政府履行企业责任的标志。国有企业被纳入政府体系,其管理者更像是官员而非企业家。国有企业虽然在今天的经济中只占不到一半,但由于在国民经济关键领域的垄断和支配地位,被西方称为“国家资本主义”。

第二,发展型政府或发展型国家。在这方面,中国和其他东亚经济体的经历并没有太大的不同,政府大力支持一些它认为重要的(通常是大型的)私营公司。也就是说,政府本身不是企业家,而是协助企业家从事经济活动,促进经济发展。这主要发生在上述中层资本,有人称其为“公务”,也有人称其为“裙带资本主义”。

第三,中小企业的发展。中小企业的数量非常多,而且都在政府之外。除了秩序之外,他们对政府的要求并不高。同时,除了管理和税收之外,政府对他们的要求也不高。中小企业在解决就业和地方税收方面发挥了巨大作用,在大多数地方都能与政府实现双赢。由于大多数中小企业是私营企业,它们的发展取决于空间环境。在国有企业占主导地位的地方(如东北),中小企业生存空间不大;而在国有企业不占优势的地方(如浙江、广东),中小企业有很大的生存和发展空间。

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这三个层次都形成了不同政府和企业之间的联系。但在很多方面,政府仍缺乏“伸出援手”的经验。宏观产业政策存在诸多问题。产业政策对大多数经济体来说非常重要。日本、韩国、新加坡等是“发展型政府”,一直以来都有产业政策,促成了这些经济体的周期性产业升级。许多欧洲国家也有产业政策。比如德国最近提出了工业4.0.

但在中国,产业政策面临的首要问题之一是产业政策是为谁制定的?国有企业、大型私营企业或中小企业是否有不同的产业政策?还是同样适用于所有类型的企业?在这里,不平等和歧视性的产业政策显而易见。直到最近才提出政商关系“中立”,即政府对所有类型的企业都没有偏好。然而,这可能比实际更理论化。在缺乏“中性”制度环境的情况下,政府偏好是不可避免的。例如,处于垄断地位的国有银行必须为中间的国有企业和大型民营企业服务。很难想象大型国有银行会有一个为中小企业服务的动态机制。

对于国有企业,政府越来越强调。但结果不一定是越来越强中国政府与,而是相反。显然,政府不是这里的“帮手”。由于保护了国有企业的垄断地位,国有企业占据了太多的经济空间,但没有竞争力。另一方面,对于民营企业来说,政府没有提供足够的经济空间,同时产权保护薄弱,企业家担心财产和生命安全。

最近由于中美贸易战,产权保护变得很重要,但是产权保护的概念不仅是现在提出的,是一个旧概念,但政府在这方面并没有太多的努力。这些年。更多的中小企业处于“自行拳头”的“无政府状态”。然而,这成为了很多中小企业的优势,因为它们是在“弱者法则”的环境中成长起来的,具有很强的竞争力。许多中型大型民营企业就是从这个领域产生和发展起来的。但是,一旦长大,他们就不可避免地与政府发生关系,有的主动,有的被动。这一点在近年来PPP(公私合作)项目的实施中就可以看出。

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政府补贴是好事还是坏事

企业与政府相关联,但政府不一定是“帮手”。在很多情况下,与政府的联系很容易成为企业的劣势。政府可以从土地、环保、劳动力、金融等多方面“帮助”企业。在企业的初期,这些“帮助”可能很重要,但政府的过度“帮助”会立即成为企业发展的阻力。

政府对企业的补贴在西方国家长期以来一直存在争议,被认为是不公平竞争的重要来源。但对中国企业而言,政府补贴是好事还是坏事?在大多数情况下,这是一件坏事。因为政府补贴,政府很容易把一个企业培养成自己的企业,成为政府赚钱的工具,同时也必然会损害企业的竞争力。太阳能电池板生产就是一个很好的例子,大量的政府补贴立即导致该领域产能过剩,最终导致其崩溃。这样的例子太多了。 AI(人工智能)是最近的例子。与美国相比,中国在人工智能方面其实有很大优势。

然而,大量的政府补贴正在迅速改变企业的激励结构,许多企业正在从技术竞争向政策寻租转变。在巨额政策“租金”的情况下,企业如何有动力追求技术竞争力?同时,这个领域的中小企业较多中国政府与,因为政府不看好他们,他们很难得到政府财政的帮助。不仅如此,他们原本拥有的人才还被政府“收租”的公司挖走了。

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在国际层面中国政府与,政府“伸出援手”的问题更大,主要表现在国企“走出去”。以“一带一路”国企为代表,在“走出去”过程中,往往强调政治理性而非经济理性。这被西方视为不公平竞争。国有企业庞大、封闭中国政府与,与当地政府和普通民众没有任何联系。它们往往成为“孤岛”,被当地社会“疏远”。同时,国有企业从事的项目贷款过于优惠,地方政府很难真正成为“利益相关者”。西方诬蔑中国搞“债权帝国主义”,其实这应该是中国关心的问题。中国必须考虑如何“走出去”,然后“走回去”。如果当地国家无法偿还贷款,中方将如何处理?

政府的“伸出援手”还体现在民营企业(如华为)的“走出去”。比如,华为作为民营企业“走出去”。但海外一出事,政府立马上升到国家之间的关系,从而把经济事件变成政治事件。在国际舞台上,政治是不可避免的。针对华为的西方(尤其是美国)也是政治性的。但政府在处理此类问题时采取何种方式,需要深思。

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★ 本文作者:华南理工大学公共政策研究所学术委员会主任郑永年教授。

中国铁路25a型客车,中国铁路z29型客车,中国铁路25z型客车文章于2019年4月2日首发于联合早报,经作者授权发布。